强化央企集团管控力借机提速

强化央企集团管控力借机提速

2011年05月31日

　　审计署披露的17家央企存在的多项违规问题，再次将央企“整体”推向了舆论的风口浪尖，也给国资改革及监管体制敲响了警钟。

　　从17家央企财务收支审计结果看，违规、违法问题达780多项，这些问题集中在过度福利、违规投资、违规持股、财务漏洞等。

　　对审计署的报告，国资委在第二天即进行了公开回应。

　　5月21日，国资委新闻发言人对媒体表示，国资委高度重视国家审计署公布的17户中央企业财务收支审计结果。公布审计结果，接受社会监督，对于推动企业及时堵塞管理漏洞、依法合规经营、维护国有资产权益具有重要作用。国资委将以此为契机，督促中央企业认真落实审计整改意见，举一反三，健全机制，完善制度，夯实基础，推动企业经营管理水平上新台阶。

　　有国资研究专家在接受本报记者采访时表示，在舆论的聚焦下，国资委有望借此加速推进国资监管改革。

　　违规“重灾区”

　　审计署企业审计司有关负责人表示，从审计结果看，17家央企深化改革，强化经营管理，保持了持续稳定发展的良好势头，总体情况是好的。但与此同时，有的企业投资决策还不够规范，造成国有资产损失和潜在损失等；有的企业管理还不到位，对所属单位的管理较为薄弱，违法违规问题仍然存在，“这些问题大部分发生在二、三级企业，说明央企的管控还需进一步提高。”

　　根据审计署报告，造成国资流失的主要行为，包括损益不实、决策不当及管理不善造成损失、海外投资管理不够规范、违法违规操作等，多家中央企业在一些影响主管部门上报、备案的项目上采取了“绕行”的方式等。

　　央企对下属子公司的管控能力弱是一个老问题。

　　“大型国企的管理层级非常多，子公司，孙公司，孙孙公司之间有很多功能重复，相互之间恶性竞争、重复投资的现象很严重，客观上增加了经营风险，这也造成了很多央企大而不强。”国资委研究中心的一位负责人告诉本报记者，各个子公司各自为政，很多时候集团公司无法对这些子公司进行有效管理，很多子公司常常先斩后奏，很多项目已经开展了，才向集团打报告。

　　而产生这种情况的原因很复杂，有很多是“历史遗留问题”。

　　据了解，目前国资委下属的央企多是上世纪90年代政企脱钩的产物，其下属的很多子公司在此之前就已经存在，由行政手段划拨至一个新的集团公司内部，这就导致了集团公司对下属公司的管控力非常弱，有些集团领导对自己有多少家子公司都不清楚。

　　对此问题，国资委副主任邵宁在不久前的中央企业管理创新暨全面风险管理经验交流会议上也明确指出，央企中有一批企业是在非常特殊的历史背景下脱钩、打捆组建的，这样的集团管控能力往往比较弱，另一方面内部缺乏协同效应，有时候内部子企业间还互相竞争；如何通过内部整合提高集团管控能力，优化资源配置，是许多中央企业面临的一项任务。

　　本报记者近期曾报道中国中钢集团转让京粤冶金的新闻，当时中钢集团一高管在接受本报记者采访时曾表示，以前只知道集团有京粤冶金这一公司，但并不清楚集团什么时候与该公司有了关联，更不知道该公司的主要资产是酒店，也是看了新闻才知道。

　　加强集团管控新思路

　　实际上，国资委近年来在央企内控、风险管理、加强薪酬透明等方面做了大量工作。国资委主任在每年的央企负责人会议上都会重点提到企业内部管控问题。

　　2010年，国资委还将“总部建设”作为国资监管的重中之重，要求压缩管理层级、加强集团对下级子公司的管控。重点是削减央企四级及四级以下子公司，实现扁平化的组织结构，加强国资委对那些活跃在一线进行实际商业运作的子公司的监管。

　　国资委副主任黄淑和曾在央企法制工作会议上表示，央企要管好二级企业，央企本身要对其子企业进行监管。

　　目前，国资委加强央企集团管控主要表现在:子公司重要领导者的任免由总公司审批，实行子公司业务范畴控制制度，建立业绩考核制度，开展定期业绩分析制度。

　　但现实的情况是，央企“重大资产损失时有发生”。

　　2006年，国资委出台了《中央企业投资监督管理暂行办法》，要求“重大投资事项应当及时向国资委报告”。

　　2011年3月，在中央企业管理创新暨全面风险管理经验交流会议上邵宁指出，国资委提出全面风险管理已有4年多时间，但目前的工作广度和深度还远远不够，必须从战略高度重视风险管理工作。

　　邵宁表示，尽管近几年央企在全面加强风险管理方面下了很大工夫，但基础还比较薄弱，“尤其是这几年央企国际化运作、并购日益活跃，使我们面对的风险更大了。例如，利比亚不是商业风险，而属于政治风险，我们‘走出去’不得不考虑这方面的风险。”

　　邵宁指出，央企在进行战略性转型时，因素的把握、掌控非常重要，如果转不好，风险是非常大的，“有一些中央企业贸然进入一些不熟悉的产业领域，搞了一些并没有把握但投资非常大的项目，没有技术也没有队伍，现在非常被动，这样的教训就在我们身边。”

　　事实上，国资委对加强央企集团管控已经有了新的思路。今年以来，国务院国资委对于央企改革已经有了重新的定位，不再强调要做大做强，而是要做强做优，主业突出。

围绕这个思路，国资委将推动央企整体上市作为一项核心工作来抓。邵宁认为，上市可以加强集团管控能力，因为上市会推动企业内部资源整合。此外，国资委还正在尝试持股央企上市公司，以达到加强央企集团管控的目的。

作者：李彬

文章来源：《人民政协报》